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領導講話
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我會會長汪成慶在工程監理行業創新發展30周年經驗交流會的發言

2018年10月31日文章來源:瀏覽次數:3824

      

——淺議工程監理的“昨天、今天和明天”

 武漢建設監理與咨詢行業協會 汪成慶

 

尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位同仁:

大家上午好!

非常感謝國家協會領導給了我今天這樣一個寶貴的發言機會,同時感謝在座的各位同仁對我的支持!也借此機會,請允許我榮幸地代表工程監理行業全國12萬個人會員向“工程監理行業創新發展30周年經驗交流會”的成功召開表示最熱烈的祝賀!向關心和支持個人會員發展的領導和朋友們表示衷心的感謝!

各位領導、各位同仁,我國工程監理制度在不知不覺中邁入而立之年。三十年來,工程監理這項“洋制度”究竟給國家、社會和人民生活帶來了什么、改變了什么、又留下了什么是我們每位工程監理人應該思考的大課題。在這個重要時間節點上有必要進行深入總結、提煉、研究和宣傳,有助于工程監理事業進一步發展,有助于工程建設質量安全得到更好保證,有助于工程建設領域的全面深化改革。現對這項制度的膚淺思考提出來,拋磚引玉,供各位與會領導和同志們批評指正。

我國工程監理制度從1988年試點到1996年全面推開,直到今天已經走過了艱難曲折的三十年。經過仔細梳理,發現三十年的工程監理有兩個大的階段各具顯著特征,也正好是兩個十五年:1988-2003年的十五年本將其稱之為工程監理制度的“昨天”,也就是制度的建立、完善和基本成熟階段,大量工程監理法規的出臺和監理工作范圍、方法、內容以及責任規定都是在這一階段全面形成;2004-2018年的十五年本將其稱之為制度的“今天”,這一階段工程監理大顯身手、大有可為,諸如奧運、世博、高鐵、機場、跨江跨海大橋和城市重大基礎設施等項目相繼建成投入使用,不僅凝聚著我們監理人的智慧、心血和汗水,更是推動了工程建設領域各項事業的健康快速發展。制度的不斷完善相繼落地,很好地促進了工程監理事業的蓬勃發展;展望未來,從2019年到2035年,是我國基本建成社會主義現代化強國的重要階段,本將其稱之為工程監理制度的“明天”。

回眸“昨天”,我們工程監理人感到欣慰和慶幸。工程監理制度的建立有效改變了我國計劃經濟年代工程建設自建、自管、自營模式,直接帶動了工程建設領域第一次重大變革——建設組織實施方式的改革這個階段最重的貢獻是工程監理制度得到了全面推行。

“昨天”的實踐,帶來的理論成果是:初步建立起有中國特色的工程監理理論體系,成功探索了工程監理的實踐做法,使工程監理這項“洋制度”從引進到全面推行有源頭、有根基、有血脈更有貢獻。

工程監理制度的全面推行,形成了自身的制度成果——“建設監理制”。它與項目法人負責制、招標投標制、合同管理制一起確立為我國建設工程管理的四項基本制度。

制度的生命在于執行,為使制度具有持久的生命力,1997年頒布的我國第一部建筑業大法《建筑法》把工程監理制度納入其中,確立了建設工程監理的最高法律地位。國務院隨后出臺的《質量管理條例》和《安全生產管理條例》除進一步確立監理地位之外,更是明確了工程監理的責任、權利和義務。一系列法條的出臺,有效指導了工程監理事業的健康發展

“昨天”的時間里,工程監理從起步到全面推行,取得了較好成績,形成了政府、市場、行業等三方面的實踐成果。這些實踐成果體現在政府層面上是“一法兩條例”等一批國家頂層制度層面的政策相繼落地;在市場層面上,開啟了工程建設領域服務市場的招標投標,促進了監理市場的良性競爭和誠信經營;從行業層面上講,在政府強力推動和引導下,工程監理行業積極發展,探索前行。一批工程監理企業在祖國大地上如雨后春筍并快速成長;國家注冊執業人員隊伍迅速擴大、執業能力不斷增強;各領域工程建設項目質量不僅得到了有效保障,而且質量水平逐年上升,取得了很好的經濟社會效益。

要問“昨天”給我們留下了什么,我認為,監理的基本理論初步形成,監理制度有效建立,市場得以良性培育,人才隊伍迅猛壯大,全社會對這項制度有了初步認識,工程監理在工程建設中的積極作用得到了較好發揮。

再談“今天”,歷史的車輪滾滾向前,把我們帶入二十一世紀。在中國改革開放25周年后,我國綜合國力得到顯著增強,伴隨而來的是工程建設全面進入速發展階段,一大批高速公路、高速鐵路、高樓大廈、跨江海大橋、城市基礎設施以及以北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會為代表的一批迎接國內外賓客高、精、尖、難、怪的項目高速優質建成,這里面無不凝聚著我們工程監理人顧全大局、潛心鉆研、履職盡責、默默奉獻的精神,合作共贏的智慧與團結拼搏的力量。

與此同時,工程監理也在快速發展的建設事業中得到了淬煉和洗禮,形成了“今天”的理論、制度、實踐等三大成果。有中國特色的監理理論體系不斷豐富完善,監理內涵式發展方式得到了積極拓展;工程監理制度更加成熟,并在實踐中得到了鞏固,煥發出青春活力;在實踐上,黨和政府更加重視工程監理作用的發揮,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確指出“強化政府對工程建設全過程的質量監管,特別是強化對工程監理的監管”;國辦發﹝2017﹞19號文提出“強化對工程監理的監管,選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點”以及住建部﹝2017﹞145號文等國家頂層制度層面都進一步明確和固化了工程監理的地位和作用;在市場上,工程監理從政府引導到市場全面開放,市場競爭機制已經形成,企業誠信體系正在建立,“二場聯動”趨于一致,監理市場發展進入到比較理性、相對成熟階段;從監理行業自身看,全行業搶抓國家經濟高速發展這一重大機遇,監理企業強化管理,監理人才隊伍不斷優化,迎來了全行業跨越式發展,一大批國家重點建設項目、民生保障項目、社會公益項目相繼建成,不僅體現了工程監理人的重大作為,更決定了工程監理在工程建設中不可替代的重要地位。

縱觀“今天”工程監理制度發展的歷程,它給行業轉型升級、創新發展留下了寶貴的工程建設監理咨詢理論、制度、實踐成果和為推動工程建設組織方式全面深化改革提供了可借鑒、可復制的實踐經驗。

展望工程監理的前途,它一定有著更加美好的“明天”。究其原因,第一,工程監理是工程建設領域全面深化改革的需要第二,工程監理是我國經濟高質量發展的需要第三,工程監理是人民對美好生活向往的需要第四,工程監理是政府“放管服”工作的需要第五,工程監理是自身發展的需要;第六,工程監理是開展全過程工程咨詢事業的需要;第七,工程監理是參與“一帶一路”國家戰略,參與國際競爭,融于國際大市場的需要。鑒于此,不論社會如何進步,工程監理制度在未來相當長一段時間內依然會存在并發展下去。

放眼未來,工程監理理論將會在工程項目建設實踐中得到升華,體系將更加完備,理論指導將更加有力。工程監理制度將與全過程工程咨詢管理方式同步發展,共同構成工程建設組織方式深化改革的重要內容。未來,工程監理需向更加專業化、標準化、精細化、個性化、定制化方向展開,而全過程工程咨詢需要向信息化、智能力、集成化、一體化服務延伸,共同實現工程建設領域服務的高質量,實現項目全生命周期各項目標的高質量在監理市場方面,以人才隊伍、團隊能力、綜合業績和社會信譽為競爭優勢的格局必將形成,企業資質將進一步淡化直至取消,個人執業能力要求會得以提升。從行業發展上講,它將與全過程工程咨詢深度融合、分工合作、互為依托、同步發展,共同成為工程建設服務市場一支不可或缺的重要力量。

各位領導、各位同仁,作為全國12萬個人會員的代表上臺發言,我深感榮幸,在這一重要時刻,我們共同追憶“昨天”,為的是心懷對中國工程監理事業奠基者和開拓者的感恩和銘記之情;我們共同把握“今天”,為的是對推動中國工程監理事業跨越式發展作出重要貢獻的全國監理同仁們表達無限的敬意和良好的祝愿;我們共同展望“明天”,為的是總結“昨天”的成果,看到“今天”的成就,找到發展的差距,增添工程監理人“明天”的信心,重塑一個倍受尊重的行業,讓中國工程監理事業伴隨中國特色社會主義進入新時代,取得新的更大的成就。

我深信,在我國基本建成社會主義現代化強國,實現建設工程高質量發展的歷史進程中,有住建部和中國建設監理協會對行業的引領,有各地方協會的有力推動,有全國監理行業同仁們搶抓新機遇,迎接新挑戰,奮進新時代,工程監理一定大有為,一定能留下我們一代又一代工程監理個人會員高水平監理、大智慧服務的光輝形象,作出行業發展的重要貢獻,讓監理制度的生命力持續增強,讓工程監理在中華民族偉大復興的道路上走得更穩、更新、更遠!

最后,祝各位領導、各位朋友身體健康、工作順利、生活幸福!祝中國工程監理事業的明天更加美好!

謝謝大家!

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